行业动态
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——关于我省工程造价咨询企业发展情况的调研报告
安徽省审计厅固定资产投资审计中心
当前，扩大政府投资审计的覆盖面已是各级党委、政府做出的重要工作部署，其中工程造价审计作为投资审计全覆盖的实质内容，越来越多地依托工程造价咨询企业等社会中介机构为其提供支撑。实践中，审计机关借助造价咨询企业力量配合开展政府投资项目的工程造价审计在节约政府投资方面也取得了显著成效。近期国办下发的政府向社会力量购买服务的指导意见为政府投资审计的发展提供了思路。目前我省工程造价咨询企业能否作为政府购买服务的可靠对象将直接影响着政府投资审计的进一步发展。为此，省固定资产投资审计中心在安徽省建设工程造价管理协会的支持下，通过对部分有代表性的造价咨询企业进行调研，初步掌握了我省工程造价咨询行业的基本情况，并在分析和总结被调研企业的主要特点和存在问题的基础上，提出促进我省工程造价审计健康发展的建议。
一、我省工程造价咨询行业的基本情况
（一）我省造价咨询企业总体情况
截至2012年底，安徽省共有工程造价咨询企业311家，其中甲级资质企业35家，乙级资质企业276家。合肥地区有工程造价咨询企业144家，占全省总数的46.3%，其中甲级22家，占全部甲级数的62.9%，乙级122家。合肥地区在企业总数和甲级资质企业数量上均居全省各地市之首。
目前全省共有注册造价工程师3413名，造价员22253名。其中在工程造价咨询企业执业的注册造价工程师有2384人，造价员3166人，分别占总人数的69.9%和14.2%。我省工程造价咨询企业的从业总人数则有14348人。
2012年全省工程造价咨询企业营业收入合计22.18亿元，其中工程造价咨询业务收入8.38亿元，占比37.8%；工程造价咨询业务紧随监理业务在企业收入中占据较大份额。全省造价咨询企业完成的工程造价咨询项目所涉及的工程项目总造价3187.54亿元。
（二）部分有代表性造价咨询企业的发展情况
在被调研的企业中，2012年的咨询业务收入最高的企业为3111万元；最低的为151.23万元。
被调研企业承接业务的范围为：工程预算（或清单控制价）的编制及审核、建设项目跟踪审计、竣工决算和工程造价纠纷鉴定等。其中，跟踪审计和竣工决算审计业务的收入总和为3980.2万元，占被调研企业当年全部总收入的55%。
近三年，被调研企业承接项目的工程造价总额为656亿元，其中国有资金投资项目379亿元，占比57.8%。在承接的项目中，通过招投标方式获得的项目共1556个，占项目总数的58.8%。
被调研企业大多以现代企业制度为标准建立了一套较为完备的管理规章和制度。
一是普遍建立了以“三级复核”为核心的质量控制体系。被调研企业建立了由审核人员自校、项目负责人复核、公司技术负责人审定的“三级复核”制度，并对复核记录有明确的要求，“三级复核”作为质量控制体系的核心环节在被调研企业中广泛采用。
二是建立了以职业道德教育为抓手的廉洁自律体系。被调研的企业十分重视防范工程造价审计所面临的廉政风险，在各自质量控制体系的基础上，建立了常态化的廉政教育机制及有效监督机制。如制定“不准接受吃请和礼品礼券”等廉洁自律“五不准制度”等。
三是建立了以造价咨询行业自律为基础的竞争机制。目前，由于恶意低价竞争往往导致中标企业承接项目完成后出现质量差、错漏多，也增加了过程中出现“暗箱操作”的几率，加大了廉政风险。为此，2012年底由合肥地区共120余家工程造价咨询企业共同签署了行业自律公约，明确各类型咨询业务投标价的最低成本费率，并规定了相关惩罚手段和措施。调研中企业反映：目前，行业自律执行较好，规范的行业竞争机制正在逐步建立。
二、我省造价咨询企业的主要特点及发展中面临的问题
调研结果显示，目前我省造价咨询企业呈现以下几个主要特点：
一是工程造价咨询企业数量较多，从业人员数量已达到先进省份水平。在住建部公布的2011年工程造价咨询统计公报中，我省造价咨询企业数量位于全国31个省份的第8位，总体上企业数量较多。同时，截至2012年底我省工程造价咨询企业的从业总人数为14348人，与造价咨询行业发达省份如江苏12053人、浙江9633人相比居于领先，充足的人力资源是我省造价咨询行业发展的基础。
二是工程造价咨询企业已逐渐成为当前造价审计的主力军。在被调研的造价咨询企业中，有入围合肥市审计局造价审计中介机构名单的企业，也有合肥招标投标中心的入围单位，另外，这些企业还承担着有关业主委托的跟踪审计和竣工决算审计任务。目前，合肥、马鞍山、滁州等绝大部分实行政府投资项目竣工决算“必审制”的市和相关区县，都将造价审计任务全面交由中介机构协助审计，实现了政府投资审计的全覆盖。
三是工程造价咨询企业积极拓展业务范围，不断创新工程造价咨询新领域。调查显示，有些企业不满足于清单编制、跟踪审计和竣工决算审计等传统服务形式，积极拓展新的业务领域。如，某咨询企业成功为某房地产项目提供设计优化服务，降低了30%的项目建设成本。也有部分企业在为客户提供项目管理和项目代建方面的服务做出尝试。
但我省造价咨询企业在发展中仍面临一些问题与困难，主要表现在以下几个方面：
（一）我省造价咨询行业整体发展水平不高
首先，我省造价咨询企业的数量和造价工程师的数量与发达省份相比均有较大差距。全省甲级资质企业数量仅为35家，占全省企业总数的11.25%，而发达省份如江苏甲级企业有196家，浙江为167家，分别占总数的35%和44%，同时江苏省造价咨询企业总数有562家，山东省造价咨询企业总数为639家，均远远超过我省。截至2012年，全省注册造价工程师有3413人，而同期这一数字江苏和浙江分别为12000人和7800人。
其次，我省造价咨询市场存在明显的地区差异和甲乙级资质企业间的差异。造价咨询企业主要集中在合肥地区，尤其是甲级资质企业在合肥以外的地市数量极少，行业整体发展不平衡。同时乙级资质企业无论在业绩和管理等各方面与甲级资质企业差距甚远。
（二）造价咨询企业审计独立性受限
审计作为一项独立的经济监督活动，起源于受托经济责任的产生，而独立性作为受托经济责任的本质需求，也被职业界视为审计的灵魂。造价咨询企业在造价审计过程中保持其独立性就显得尤为重要。被调研企业反映，在跟踪审计、竣工决算审计等项目的实施过程中，经常受到业主等委托方的一些不当意见的影响，特别是在工程变更、材料定价、索赔等问题的处理上，与委托方的分歧时有发生，而中介机构作为受托的服务提供者不得不做出一定程度的妥协和让步，审计独立性无法得到充分体现。
（三）造价咨询行业仍面临恶意低价竞争的困扰
少数造价咨询企业，为了承揽业务，迎合一些委托人追求廉价心理，恶意低价竞争，扰乱市场。尽管合肥市已经建立了行业自律，合理竞争趋势逐步显现，但全省尚未建立统一的自律体系，同时行业自律作为企业间的自发行为，在缺乏行业政策层面的相应支持下作用仍十分有限，有序合规的中介服务市场亟待进一步加强和完善。
（四）部分造价咨询企业执业能力有待进一步提高
2012年合肥市造价站发布的造价咨询企业抽查结果显示，我省部分造价咨询企业在内部管理、执业行为和咨询成果文件质量等方面仍有待完善，主要表现在计算底稿不完整、三级复核流于形式、档案管理不规范等。造价咨询企业的执业能力还有待进一步的提高。
三、对促进我省工程造价审计健康发展的建议
（一）积极发挥社会中介机构作用，扩大政府投资审计覆盖面。
对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督，是《审计法》赋予审计机关的职责。近年来，我省各级审计机关积极开展政府投资项目审计，一些市县已经基本实现政府投资审计全覆盖，其中工程造价审计主要利用社会中介机构力量。目前，实现省级重点投资项目的审计全覆盖已成为发展趋势，而实现这一目标必须创新审计组织模式，统筹中介机构力量。
据统计，2012年安徽省共完成固定资产投资总额15055亿元，其中国有资金投资6022亿元。全省造价咨询企业审计完成的固定资产投资3187.54亿元，其中审计的国有资金投资1842.4亿元。从数字上看，我省仍有超过三分之二的国有资金投资尚未纳入审计。2012年国家审计机关审计完成的固定资产投资为357.54亿元，占全部国有资金投资的5.94%。国家审计力量受编制约束和专业力量限制，不能满足当前投资规模和投资增长的需求。加强政府投资项目审计，必须科学整合审计资源，创新政府投资审计的组织模式，建立分层次的审计组织体系，统筹政府审计、内部审计、社会审计三种资源，充分发挥工程造价咨询企业等中介机构在造价审计中的作用。
（二）强化审计机关的管理和监督，发挥造价主管部门和协会的指导和协调，促进造价审计行业健康发展。
目前，中介机构参与进行工程结算主要有两种形式。一是根据政府委托，由审计机关组织开展；一是由建设单位或主管部门委托中介机构，利用审计结果。
借助中介机构开展工程造价审计，要坚持通过招标方式选择中介机构，把好“入口关”。要加强从业人员职业道德教育和诚信体系建设，制定和执行严格的质量控制制度和流程，把好“实施关”。要采取复查、互查、公告等形式，并抓紧制定统一的档案管理规范，把好“结果关”。
我省造价咨询行业整体发展水平不高，执业能力和审计独立性有待进一步提升。对主管部门和建设单位委托并利用中介机构审计结果的项目，审计机关要加强对中介机构相关审计报告的核查，促进提高中介机构执业质量和独立审计能力。同时，工程造价主管部门和行业协会应加强对造价咨询行业的指导和协调，制定和完善行业自律相关政策，对恶意竞争、违反执业道德和廉政纪律等问题进行依法治理，共同维护和促进我省造价审计行业的健康发展。
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